Birokratija u Rusiji: Suočavanje sa proizvoljnošću
Na njemu počinje parazitirati birokratska vlast koja bi trebala služiti narodu. Napokon, sama birokratija ne proizvodi ništa, već samo pomaže u distribuciji javnih dobara. Ali izoliran, pretvarajući se u zatvorenu samodostatnu strukturu, izuzetno otežava život onima kojima bi ovaj život trebao biti olakšan i za koje je stvoren.
Birokratija i birokratija - u čemu je razlika?
Riječ „birokratija“izaziva negativnu reakciju većine stanovništva, koje se povremeno susreće s pojavama poput birokracije; čekanje u dugim redovima kako bi se dobio potreban obrazac i informacije; neuspješni pokušaji rješavanja bilo kojeg pitanja od vlasti i uprave; obilje papira koji zamjenjuju stvarne potrebne akcije za poboljšanje životnih uslova u društvu. Međutim, sam fenomen "birokracije" nije nešto negativno, već je prirodan u društvu u kojem postoji centralizacija moći.
Po definiciji, „birokratija“(od francuskog biroa - ured i grčkog kratos - moć) je sistem upravljanja zasnovan na vertikalnoj hijerarhiji i dizajniran za izvršavanje zadataka koji su mu dodijeljeni na najefikasniji način “(www.investments.academic.ru). Javlja se u bilo kojoj zemlji u kojoj je sav menadžment koncentriran u rukama centralnih državnih vlasti.
Sada se koncept "birokratije" koristi mnogo šire - kada se opisuje način upravljanja bilo kojom velikom firmom ili korporacijom u kojoj postoji veliko i razgranato osoblje menadžera. S tim u vezi pojavili su se koncepti kao što su "korporativna birokratija", "crkvena birokratija", "sindikalna birokratija" i drugi.
Druga stvar je "birokracija", koja je posljedica neefikasnog rada birokratskog sistema i dovodi do prekomjerne složenosti administrativnih postupaka i velikog gubljenja vremena. Razlozi za ovu pojavu mogu biti objektivni (složenost upravljanja) i subjektivni (želja da se izvrši na siguran način, skriveno iznuđivanje). U potonjem slučaju, birokratska vlast, koja bi trebala služiti narodu, počinje na njemu parazitirati. Napokon, sama birokratija ne proizvodi ništa, već samo pomaže u distribuciji javnih dobara. Ali izoliran, pretvarajući se u zatvorenu samodostatnu strukturu, izuzetno otežava život onima kojima bi ovaj život trebao biti olakšan i za koje je stvoren.
Birokratija i birokratija. Analiza sistema
Sistematski pogled na problem birokracije i birokracije omogućava nam da vidimo da je ovaj fenomen u potpunosti posljedica postojanja mjere kože u društvu. Još početkom 1900-ih njemački sociolog Max Weber formulirao je koncept racionalne birokratije, koja je postala jedna od najkorisnijih ideja u društvenim naukama. On je ponudio model birokracije čiji su se glavni elementi u potpunosti temeljili (sa stanovišta psihologije sistema i vektora) na vrijednostima kožne mjere, koja zapravo organizira čitav sistem upravljanja u društvo stvara jasnu strukturu moći, prirodno podržavajući ovu strukturu vođe uretre (karizmatična ličnost sposobna da okupi ljudsko jato oko sebe).
Prije svega, prema Maxu Weberu, rad svakog člana birokratskog sistema trebao bi se temeljiti na jasnim pravilima koja su dizajnirana da cjelokupni proces upravljanja učine najefikasnijim i najracionalnijim, da zaštite klijente od samovolje službenika, tj., birokracija. Ovdje se očituju takve vrijednosti vektora kože kao što su regulacija, efikasnost, racionalizacija bilo kojeg procesa.
Drugi element birokratskog modela Maxa Webera je bezličnost odnosa, kako između članova birokratske strukture, tako i u vanjskim interakcijama. Prema ovom principu, izbor službenika i menadžera ne bi se trebao vršiti na osnovu ličnih naklonosti i simpatija, već samo na osnovu profesionalnosti i kompetentnosti kandidata. Vektor kože uvijek održava distancu u vezi, ne dopuštajući da se osoba temelji na osjećajima, već samo na principu najveće koristi i koristi za uzrok. "Posao i ništa lično" omiljena je izreka menadžera kože.
Specijalizacija i podjela rada u birokratskom sistemu, kada su odgovornosti i područja djelovanja jasno definirani za svakog zaposlenika, također su utjecaj vektora kože. Individualizam, podjela rada, standardizacija principi su organiziranja bilo kojeg procesa po mjeri kože.
I na kraju, jasna vertikalna hijerarhija svojstvena bilo kojoj birokratskoj kompaniji koju je opisao Max Weber odražava prirodnu hijerarhiju koja postoji u životinjskom čoporu i još uvijek određuje život ljudskog društva. To je piramida, u čijoj osnovi je većina kojom vlada manjina na višim stepenicama hijerarhijske ljestvice. Kao što je već spomenuto, na samom vrhu ove piramide nalazi se vođa uretre, a niže položaje u upravi u odnosu na njega zauzimaju zapovjednici kože, vođe srednjeg nivoa koji čine osnovu birokratskog sistema. Za njih su svi gore opisani principi istiniti.
Birokratija - šta je to? Ljudski faktor
Ovo je idealan model za efikasan birokratski sistem. Ali zašto to nije uvijek tako efikasno u stvarnosti? Sve veća složenost društva, procesi njegovog upravljanja, razvoj ekonomije dovode do još većeg povećanja uticaja birokratskog sistema. Što je veća struktura kojom treba upravljati, to više zahtijeva osoblje menadžera i broj pravila prema kojima djeluje. Uz to, glavni negativni faktor koji čini birokratski sistem složenim, nespretnim i prepunim korupcije je, kao i uvijek, čovjek. Pogledajmo izbliza zašto.
Društveni naučnici opisuju tri glavna problema koja proizlaze iz postojanja birokratskog oblika vlasti. Ovo je otuđenje od čovjeka, ritualizam i inercija. Dodajmo ovome, naravno, problem korupcije, koji je u svijesti ljudi već čvrsto povezan sa položajem državnog službenika, iako to nije uvijek slučaj. Naravno, koliko efikasno i tačno funkcionira sistem upravljanja, čak i najbolji, ovisi o ljudima, njihovim vektorima i stepenu njihovog razvoja.
Razlozi za birokratiju. Nerazvijena koža
Problem otuđenja sistema kontrole od osobe je stereotipni pristup čovjeku, ne uzimajući u obzir njegove individualne potrebe, odnos prema njemu kao prema drugom „poslu“. Naravno, ovo je posljedica utjecaja bezličnosti i standardnog pristupa osobe s ne baš razvijenim vektorom kože, koja je sklona ekonomiziranju bilo kojeg svog postupka. Lakše je uzeti dugo provjerenu uputu i slijediti je, nego pokušati shvatiti suštinu problema.
Problem korupcije, korištenje nečijeg službenog položaja za ličnu korist radi primanja mita, iznuda je također problem "kože". Razvijeni kožni čovjek nikada neće prekršiti zakon. Nerazvijeni, ostajući u arhetipu (na nivou razvoja primitivnog čovjeka), nastoji spojiti sve što je loše. "Toplo" mjesto u sistemu raspodjele materijalnog bogatstva krajnji je san takvog arhetipskog kožara, gdje se lako može obogatiti.
Budući da se u Rusiji mjera kože u svako doba nije mogla razvijati uporedo s uretrenim mentalitetom koji joj je suprotan vrijednostima, problem korupcije birokratske moći među službenicima vrlo je akutan. Arhetipska koža razlog je što je u svijesti Rusa položaj službenika, birokrata čvrsto povezan s konceptom „korumpiran“.
Razlozi za birokratiju. Analni omamljenost
Birokratija je prilično glomazan sistem koji ima mnogo nivoa, što naravno neće proći bez izvršitelja koji bi obavljali prilično rutinske papirne i administrativne poslove koji zahtijevaju brigu, tačnost, ustrajnost i skrupuloznost. Za takav rad najbolje odgovaraju predstavnici analnog vektora. Oni su ti koji se bave kancelarijskim poslovima, upravljanjem dokumentima i izvještavanjem. I upravo su u njihovim svojstvima pronađeni uzroci takvih problema kao što su ritualizam i inertnost birokratskog sistema.
Skloni su akumuliranju prošlih iskustava, slijede tradicije, odupru se inovacijama, naviknu se na određeni sistem poslovanja, uspostavljen godinama, i vrlo je teško obnoviti ga na novom tragu. Želja po svaku cijenu da se sačuva red uspostavljen u instituciji, složenost, detaljisanje, prolazak kroz brojne instance i birokratski sistem učini toliko inercijskim, s poteškoćama u reagiranju na brze promjene u društvu, posebno u trenutnoj brzoj kožnoj fazi ljudskog razvoja. Postoji čak i poseban izraz - "birokratski ritualizam", zaokupljenost pravilima i propisima na štetu postizanja cilja zbog kojeg je posao pokrenut.
Asertivni zapovjednici kože od svojih izvođača zahtijevaju brzu reakciju, trenutno restrukturiranje, ali nespretni analni spolovi u takvoj situaciji padaju u stres, koji se izražava u omamljenosti, gubitku sposobnosti razmišljanja. To dovodi do puno grešaka, prerade i osjećaja dubokog nezadovoljstva kod analnih profesionalaca koji su navikli sve raditi savršeno.
Birokratija i birokratija u Rusiji
Uprkos raširenom mišljenju da je Rusija zemlja birokrata, broj službenika u našoj zemlji je mnogo manji nego u razvijenim evropskim zemljama. Prema RIA Novostima, „glasine o visokom nivou birokratizacije u Rusiji su uveliko pretjerane“(www.ria.ru). Prema studiji stručnjaka iz Centra za ekonomska istraživanja "RIA-Analytica", najniži nivo birokratizacije uočava se, što je čudno, u Moskvi i Sankt Peterburgu, u kojima ima 44, odnosno 50 civilnih i opštinskih službenika 10 hiljada ljudi. To je sa prosječnom ruskom brojkom od 67 zvaničnika. Nije li to nevjerovatno otkriće?
U poređenju sa zapadnim zemljama, imamo oko 250 državnih službenika za istih 10 hiljada stanovnika u Rumuniji, oko 300 u Njemačkoj i Norveškoj, oko 350 u SAD-u i oko 400 ljudi zaposlenih u državnoj službi u Francuskoj (tj. Službenici u Francuska u 6 puta više nego u Rusiji, u odnosu na stanovništvo, naravno).
Pored činjenice da u nekim regijama naše zemlje zaista nedostaje državnih službenika, kod nas postoji i problem neefikasnog rada birokratskog sistema, birokratije. Koji je razlog tome? Opet, s činjenicom da je u osnovi birokracija proizvod mjere kože, suprotna našem mentalitetu uretre. Nismo mentalno ograničeni i ne volimo poštovati zakon. Strogo poštivanje pravila, koje se podrazumijeva u birokratskom sistemu, nama je strano. Zbog toga se birokratija u Rusiji uvijek razlikovala od one na Zapadu.
20-ih - 30-ih godina 20. stoljeća u SSSR-u se formirala nova vrsta birokracije, koja se razlikovala od evropske birokratije - nomenklature - koja je ipak upijala sve kvalitete ruske birokratije. Za vrijeme vladavine mirisnog Staljina karijera dužnosnika nije ovisila o poslovnim kvalitetama, već o političkoj odanosti službenika, njegovoj privrženosti partiji. I u doba njegovih nasljednika - iz ličnih veza, što, naravno, nije doprinijelo kvalitetu upravljanja.
Rusi teže stvaranju neformalnih odnosa, čak i na vlasti. Osnova ruskog nepotizma je komplementarnost mentaliteta uretre sa analnim vrijednostima porodice i prijateljstva. Zbog toga, prilikom zapošljavanja u aparatima moći, u Rusiji često ne gledaju na profesionalnost, već na prisustvo veza. Već smo govorili o uzrocima ruske korupcije.
Ruska birokratija i potrošačko društvo
Trenutno se u Rusiji pokušavaju učiniti birokratski sistem efikasnijim. U tu svrhu se široko koriste informacione tehnologije koje uključuju olakšavanje pristupa stanovništva javnim službama, smanjenje papirologije.
Međutim, zapravo, sa sve većom informatizacijom procesa upravljanja, iz nekog razloga dolazi do povećanja broja službenika, a osovina izvještavanja i papirologije samo se povećava. To se posebno odnosi na područja obrazovanja i zdravstva, gdje su nove metode upravljanja toliko formalizirale proces komunikacije s klijentom toliko da kvalitet usluge trpi. Na primjer, pacijentu se odobrava 15 minuta, tijekom kojih liječnik mora imati vremena da unese sve svoje podatke u elektroničku karticu, tako da nema vremena za pregled. Kontrola svakog koraka, potreba za popunjavanjem ogromnog broja knjigovodstvenih dokumenata čine birokrate specijalistima. Birokratija se provlači kroz profesionalna područja, gdje kvalitet usluga mnogo pati od toga.
Naravno, slični nuspojave birokracije primjećuju se i na Zapadu, ali kod nas oni posebno izazivaju odbijanje. Mentalno smo bliži kada je središte naših težnji osoba, njene potrebe i zahtjevi. Za nas je općenito važnije od osobnog i sva ta regulatorna kašnjenja uzrokuju samo iritaciju.
Zato kada usvojimo najnovije zapadne tehnologije upravljanja, one ne rade za nas. Potpuna kontrola nad kvalitetom rada, kažnjavanje rubljom ne čini nas da želimo slijediti zakon. Na rusku osobu može se uticati samo ako se u njoj probudi odgovornost za druge. Samo ovo nalazi odgovor u njegovom srcu i želju da djeluje za dobro društva.
Stoga se napori za postizanje efikasnog upravljanja ne bi trebali ulagati u sferu primjene najnovijih zapadnih tehnologija upravljanja, već u psihološkoj sferi, otkrivajući našim ljudima istinu o njihovom mentalitetu i ogromnom potencijalu koji je svojstven njihovom mentalnom razvoju.
U kasno sovjetsko doba, kada je arhetipska birokratska nomenklatura propadala, ljudi su nastavili živjeti životom društva, radeći savjesno svoj posao, za dobrobit cjeline, bez ikakvih zapadnih tehnologija efikasnog upravljanja. Ispravno izgrađena ideologija, koja se pokazala u skladu s našim mentalitetom, pomogla nam je da stvorimo snažnu i ekonomski razvijenu državu sa slabim i neefikasnim birokratskim sistemom. Ovo su lekcije iz prošlosti kojima se možemo sada obratiti.
Ali za nas je danas mnogo važnije da se na osnovu novog sistemsko-vektorskog razumijevanja sebe i svog mjesta u povijesnom procesu izvučemo iz dugotrajnog stresa slijedeći tuđi zapadni put i konačno nađemo uporište za trzaj uretre "iza zastava" - u društvo budućnosti … Zajedno sa svime na svijetu.
